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沙俄策动哲布尊丹巴集团宣布外蒙古"独立"以后,为把外蒙古置于他的保护之下,沙俄政府大肆宣传"蒙古者与支那共戴满朝,故合为一国。今满朝已亡,自可独立。而此独立者,介于两方之间,自应由两方共同保护"(高劳《外蒙古宣布独立》,见《东方杂志》卷9,第2号)。同时,沙俄政府为了使蒙古变为它的保护国,于1912年9月,派遣原驻华公使廊索维慈去库伦,以全权专使身份同库伦当局直接签订条约。在谈判过程中,俄国外交大...